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《扬州市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》制定情况说明
 

    《扬州市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》(以下简称《暂行办法》)经市政府常务会议讨论,已于6月1日作为扬州市人民政府第74号令公布施行,下面将制定的有关情况向大家作些说明:
     一、制定《暂行办法》的必要性
     国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》(国务院第590号令,以下简称新《条例》)已经于2011年1月21日公布施行,2001年国务院颁布的《城市房屋拆迁管理条例》同时废止,我市2009年10月公布的《扬州市城市房屋拆迁管理暂行办法》(市政府第58号令)是根据2001年国务院拆迁条例制定的,已不再适用,而当前的城市建设和旧城改造迫切需要有这样一份规范性文件来指导工作。
    二、《暂行办法》的制定过程
    3月初,根据市政府的要求,由市法制办牵头,市房管局具体承办,会同各区政府、市开发区管委会、发改、财政、物价、建设、国土、规划等部门,开始起草扬州市国有土地上房屋征收与补偿的实施办法。
    《实施办法》起草后,市法制办牵头听取了方方面面的意见,市领导也先后多次召开会议,听取各区和相关部门的意见,并就社会稳定风险评估等重点问题作了专题研究,经充分吸取各方意见,数易其稿后,于4月28日至5月5日在扬州市政府网站上公布,公开征求社会各方面的意见。同时,通过书面的形式征求了各县(市、区)和相关部门的意见,还特别听取了市政府立法咨询员的意见。
    公开征求意见期间,共收到意见和建议29条(含重复性意见)。5月上旬,市法制办与房管局就征求到的意见和建议,认真作了研究,有的吸纳进《暂行办法》中,有的吸收在配套文件中。市领导也听取了公示期间征求到的意见和建议,在此基础上对《暂行办法》进行了进一步的修改完善,形成送审稿,提交市政府常务会议审议,经审议修改后,形成了公布的《扬州市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》。
    三、《暂行办法》的重要内容
    新公布施行的《扬州市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》共五章41条,与2009年市政府公布的第58号令,在征收与补偿的基本原则、征收主体、管理体制等方面有较大变化。下面仅就一些重要方面作些说明:
    (一)关于房屋征收与补偿工作的基本原则规定。《暂行办法》第三条规定:“房屋征收应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则”,围绕着这个基本原则,《暂行条例》把公众参与、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序;赋予被征收人在征收补偿方案修改、房地产价格评估机构的选择、补偿方式的选择等方面的知情权、参与权;规定了征收补偿方案应当公布、房屋征收决定应当公告、房屋的权属等调查结果应当公布、补偿决定应当公告、分户补偿情况应当公示等,从制度设定上体现了保障被征收房屋所有权人的合法权益。
   (二)关于征收主体问题。在《暂行办法》征求意见稿中,把市经济技术开发区作为征收主体,负责其行政区域内的房屋征收与补偿工作。不少法律人士认为:新《条例》第四条明确:“市、县级人民政府负责本行政区域内的房屋征收与补偿工作”,从法理上说,市经济开发区不具备征收主体资格。结合专家意见和公开征求意见情况,参考外地已公布的相关文件,《暂行办法》规定:“扬州市人民政府负责全市国有土地上的房屋征收与补偿工作。县(市、区)人民政府负责各自行政区域内国有土地上的房屋征收与补偿工作。扬州化学工业园区国有土地上的房屋征收与补偿工作由仪征市人民政府负责。”这样,市经济技术开发区、新城西区、蜀冈-瘦西湖风景名胜区范围内的国有土地上房屋征收由扬州市人民政府作为征收主体,市房管局作为征收部门,具体的征收与补偿工作可由三个管委会各自来做。
    (三)关于国家住建部和省里的三个具体办法未出台的问题。新《条例》授权国家住建部制定房屋征收评估办法授权各省制定的评估机构选择办法、优先给予住房保障办法、停产停业损失补偿三个办法未出台,但国家住建部和省住建厅均要求各地结合实际开展工作,不要等。在房屋征收过程中这些工作非常重要,如不明确将会给房屋征收与补偿工作带来很多困难。我们在《暂行办法》中,对评估机构的选择、评估程序、争议处理等方面作了明确,对优先给予住房保障、停产停业损失补偿可先通过制定相关配套文件来规范,相关配套文件会很快出台,如国家住建部和省里的文件出台后,《暂行办法》的规定及配套文件中与其不一致的,再作修改和完善。
   (四)关于征收范围内公房承租户的补偿安置问题。新的国务院《条例》,只对被征收房屋所有权人作了规定,对公房承租人的补偿安置未作规定。因为征收致使房屋所有权的改变,从法律关系上讲,给予补偿的应当是被征收房屋的所有权人,而不是对房屋承租人给予补偿。原市政府第58号令对公房承租人的补偿安置有所规定,考虑到国务院《条例》未对承租人补偿做规定的精神,因而,《暂行办法》未对公房承租人的补偿安置作规定。
   《暂行办法》出台后,原市政府第58号令将同时废止。对于已经颁发国有土地拆迁许可证但未拆完的项目,仍按照原有的规定办理,但不得进行行政强制拆迁。

 

 

扬州市住房保障和房产管理局

二〇一一年六月二日

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