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《关于进一步加强市区物业管理工作的意见》的说明和解读
 
    扬州市政府办于3月13日正式出台了《关于进一步加强市区物业管理工作的意见》(扬府办发〔2013〕44号)(简称《意见》),下面将有关《意见》出台情况作说明和解读:
    一、《意见》出台背景
    物业管理作为城市管理的重要方面,是美化城市环境、提升人居品质的重要手段,也是实现城市化从以物为本向以人为本转变、从重建设轻管理向建管并重转变的重要路径。我市从1998年开始推行物业管理以来,至目前,市区有物业服务企业207家,累计新增就业岗位3万个,服务住宅小区408个,总面积3746万㎡,住宅小区物业服务覆盖面达到82%。但在市区物业管理工作取得长足发展的同时,由于行政管理体制不顺,物业收费市场化机制不健全,业主、物业企业、建设单位等主体间的责权利界定不清晰,以及行业制度、政策规定不完善等原因,存在一些制约行业健康持续发展的紧迫问题,影响了物业服务水平和群众居住的满意度。对此,市委市政府高度重视,市主要领导、分管领导多次作出重要批示,确定2013年为“物业管理提升年”,市政府常务会专题研究出台了《意见》,为全市物业管理发展提供了难得的机遇。
    二、《意见》主要精神
   (一)明确了目标任务
    按照“提升物业管理水平、提高群众居住满意度”的总体要求,围绕扩大物业服务覆盖率、引导物业企业提质升级、建立健全体制机制和引导自治共建家园等四个方面,《意见》提出了未来三年的奋斗目标:到2015年,新建小区100%推行专业化、市场化物业服务,已建小区物业服务覆盖率达90%,老旧小区实现基本物业服务全覆盖;市区物业服务一级资质企业达到20家,新增市优项目30个、省优项目12个、国家示范项目2个;住宅小区业主委员会和物业管理委员会达到200个,“三位一体”服务协调机制小区130个;各区政府落实属地管理职能,建立相应的体制机制,实现街道(乡镇)物业服务中心全覆盖;群众对物业服务满意度以每年2个百分点的增幅不断有所提高。
   (二)理顺了体制机制
    《意见》要求,为更好地提升物业管理工作,按照“统一领导、分级负责,以块为主、综合协调”的原则,进一步明确市、区两级职责分工,健全市房管部门行业管理、各区政府(管委会)属地负责、街道(乡镇)具体组织、职能部门密切配合的工作体制,并通过建立物业管理联席会议制度,建立属地管理、重心下移的工作机制,市、区、街道(乡镇)、社区四级矛盾调处机制,有效发挥社区等基层组织和业主自治组织作用,共同推进市区物业管理工作。
   (三)落实了分类管理
    《意见》提出,要通过分类指导、分类管理、分类扶持,全面推进物业服务全覆盖。对新建商品住宅小区,要坚持100%实施市场化物业管理。房管部门要加强对前期物业服务招投标的监管,重点解决物业服务市场资源合理配置、承接查验制度建立、住宅小区配套设施建设和落实等问题。对已实施市场化物业服务的住宅小区,要着力提高物业服务水平,重点攻克解决企业不诚信经营、小区停车难、拆违难、物业服务费收费难、调价难等问题。对老、小、散住宅区,要更多从关注民生出发,舍得加大资金投入,为实施老小区综合整治、落实基本物业和逐步引导物业企业进驻管理提供资金保证,实现基本物业服务全覆盖。对拆迁安置和保障性住宅小区,既要从政府责任出发又要着眼市场机制,加快建立以物业服务收费为基础、配套服务设施经营收益为有效补充、政府财政适当补贴予以兜底的资金保障机制。
   (四)加强了监管扶持
    《意见》要求,从行政监管、群众监督、企业内部建设、引导提质升级等方面入手,加快建立全方位监管模式,有效规范物业服务行为,不断提升服务水平。《意见》高度重视推动物业服务业发展,明确将其纳入现代服务业发展、社区建设和社会管理体系。要求财政、税务、人社、房管等部门,通过实施营业税先征后返、基本物业财政补贴、从业人员社保补贴、培训补贴以及优秀企业以奖代补等政策,加大对物业企业的引导和扶持力度。
   (五)响应了民生诉求
    物业管理工作与群众日常生活紧密联系,关系着群众的生活品质和居住幸福,是重要的民生实事。近年来,群众对小区停车难、维修资金申请使用难、违章搭建管控难等问题诉求较为强烈,企业对物业费收缴难等问题束手无策。对此,《意见》主动响应民生诉求,在前期调研走访的基础上,专门就上述群众、企业关心的热点难点进行了明确,从加强舆论宣传、加大查处力度、强化企业责任、创新方式方法等角度,提出了一系列靠实举措。
   (六)创新了督查考核
    根据调整后的物业管理体制,市政府建立了市、区、街道三级考核机制,即市考核区和部门,区考核街道(乡镇)和物业服务企业,街道(乡镇)考核社区。考核标准以群众物业服务满意度和群众投诉处理结果为重要指标,以2013年一季度调查的市区物业服务满意度为基数,全面反映市相关部门、各区、街道(乡镇)和社区的工作情况以及所在地区物业服务管理水平。
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